Asamblea Parlamentaria Consejo de Europa
Resolución 1815
27 de Mayo de 2011
Peligros potenciales de los campos
electromagnéticos y sus efectos en el medio ambiente
Texto
aprobado por el Comité Permanente,
actuando en nombre de la Asamblea, el 27 de mayo de 2011
(véase Doc. 12608, Informe de la Comisión de Medio Ambiente,
Agricultura y Asuntos Locales y Regionales, relator: Sr. Huss)1
***.
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1. La Asamblea Parlamentaria ha destacado reiteradamente la
importancia del compromiso de los Estados de preservar el medio
ambiente y la salud ambiental como se indica en numerosas cartas,
convenios, declaraciones y protocolos desde la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano y la Declaración de
Estocolmo (Estocolmo, 1972). La Asamblea se remite a su trabajo
anterior en este ámbito; a saber, la Recomendación
1863
(2009)
sobre medio ambiente y salud, la Recomendación
1947
(2010)
sobre el ruido y la contaminación lumínica y, más en general, la
Recomendación
1885
(2009
) para la redacción de un protocolo adicional al Convenio Europeo de Derechos Humanos sobre el derecho a un medio ambiente sano y la
Recomendación 1430
(1999)
sobre el acceso a la información, la participación ciudadana en la
toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales
(puesta en práctica del Convenio de Aarhus).
2. Los efectos potenciales para la salud de los campos magnéticos
de muy baja frecuencia alrededor de las líneas y aparatos eléctricos
son objeto de investigaciones en curso y de un nivel significativo de
debate público. Según la Organización Mundial de la Salud, los
campos electromagnéticos en todas sus frecuencias constituyen uno de
los factores ambientales más comunes y de crecimiento más rápido,
con respecto a los cuales está se está generalizando la ansiedad y
la especulación. Toda la población está expuesta actualmente a
diversos niveles de campos electromagnéticos, niveles que seguirán
aumentando a medida que avanza la tecnología.
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1
Traducción al castellano del texto oficial inglés
(http://assembly.coe.int/ASP/Doc/ATListingDetails_E.asp?ATID=11332 )
realizada por EKEUKO-COVACE. Véase también, por los matices que
aporta, la versión
oficial en francés de la resolución aprobada
***
Para profundizar en del tema, se
recomienda ver el
Informe completo del relator, Sr. Huss, del 6 de mayo de 2011.
La traducción al castellano del Informe del Sr. Huss está en
(http://www.covace.org/subcategorias.php?lang=es&ss=29 ).
Los textos
originales del Informe del Sr. Huss se
pueden consultar también en inglés
3. Actualmente la telefonía móvil se ha extendido por todo el mundo.
Esta tecnología inalámbrica se basa en una extensa red de antenas
fijas, o estaciones base, que transmite información mediante señales
de radiofrecuencias. Hay más de 1,4 millones de estaciones base en
todo el mundo, y su número está aumentando significativamente con
la introducción de las tecnologías de tercera generación. Otras
redes inalámbricas que permiten el acceso a Internet de alta
velocidad y otros servicios, tales como las redes inalámbricas
locales, son también cada vez más corrientes en hogares, oficinas y
muchos zonas públicas (aeropuertos, centros de enseñanza y zonas
residenciales y urbanas). A medida que aumenta el número de
estaciones base y redes inalámbricas locales, aumenta también la
exposición de la población a las radiofrecuencias.
4. Si bien los campos eléctricos y electromagnéticos de
determinadas bandas de frecuencias tienen efectos plenamente
beneficiosos que se utilizan en medicina, otras frecuencias no
ionizantes, ya sea de frecuencia extremadamente baja, líneas
eléctricas o de ciertas ondas de alta frecuencia utilizadas en los
ámbitos del radar, las telecomunicaciones y la telefonía móvil,
parecen tener efectos biológicos no térmicos potencialmente más o
menos nocivos para las plantas, los insectos y los animales, así
como para el cuerpo humano incluso cuando la exposición es a niveles
que están por debajo de los valores de los umbrales oficiales.
5. Con respecto a las normas o niveles umbrales para las emisiones
de campos electromagnéticos de todo tipo y frecuencias, la Asamblea
recomienda que se aplique el principio ALARA o “tan bajo como sea
razonablemente posible”, en relación tanto con los efectos
térmicos como con los efectos atérmicos o biológicos de las
emisiones o radiación electromagnética. Además, el Principio de
Precaución se debe aplicar cuando la evaluación científica no
permite determinar el riesgo con suficiente certeza, especialmente en
el contexto de una creciente exposición de la población, incluidos
en especial grupos vulnerables como la juventud y los niños-as,
aspecto que podría generar costes humanos y económicos
extremadamente elevados por no actuar si se hace caso omiso de las
alertas tempranas.
6. La Asamblea lamenta que, a pesar de los llamamientos al respeto
del Principio de Precaución y a pesar de todas las recomendaciones,
declaraciones y algunos avances normativos y legislativos, haya
todavía una falta de reacción ante los riesgos sanitarios y
medioambientales conocidos o emergentes y retrasos prácticamente
sistemáticos en la aprobación y aplicación de medidas preventivas
eficaces. El esperar a que haya niveles altos de prueba científica y
clínica antes de tomar medidas para prevenir riesgos bien conocidos
puede llevar a costes económicos y sanitarios muy elevados, como ha
sido el caso con el amianto, la gasolina con plomo y el tabaco.
7. Además, la Asamblea señala que el problema de los campos u ondas
electromagnéticas y sus posibles consecuencias para el medio
ambiente y la salud guarda un evidente paralelismo con otras
cuestiones actuales como la autorización de la comercialización de
medicamentos, productos químicos, pesticidas, metales pesados u
organismos genéticamente modificados. En consecuencia, pone de
relieve que la cuestión de la independencia y la credibilidad de los
expertos científicos es crucial para lograr una valoración
equilibrada y transparente de los posibles efectos negativos para el
medio ambiente y la salud humana.
8. Habida cuenta de las consideraciones expuestas, la Asamblea
recomienda a los Estados miembros del Consejo de Europa,
8.1. En términos generales:
8.1.1.
Adoptar todas las medidas razonables para reducir la exposición a
los campos electromagnéticos, especialmente a las radiofrecuencias
emitidas por los teléfonos móviles, y en especial la exposición de
los/as niño/as y jóvenes que al parecer corren el mayor riesgo de
tumores de la cabeza;
8.1.2.
Reconsiderar la base científica de las actuales normas de exposición
a los campos electromagnéticos establecidas por la Comisión
Internacional de Protección contra las Radiaciones No-Ionizantes
(ICNIRP), que tienen graves limitaciones, y aplicar el principio
ALARA “tan bajo como sea razonablemente posible”, tanto con
respecto a los efectos térmicos como a los efectos atérmicos o
biológicos de la radiación o emisiones electromagnéticas.
8.1.3.
Poner en práctica campañas de información y sensibilización sobre
los riesgos de los efectos biológicos potencialmente nocivos a largo
plazo para el medio ambiente y para la salud humana, especialmente
dirigidas a los/as niños/as, adolescentes y jóvenes en edad
reproductiva;
8.1.4.
Prestar especial atención a las personas "electrosensibles"
afectadas por un síndrome de intolerancia a los campos
electromagnéticos, y establecer medidas especiales para protegerlas,
incluida la creación de “zonas blancas” no cubiertas por las
redes inalámbricas;
8.1.5.
Acelerar la investigación sobre nuevos tipos de antenas y teléfonos
móviles y dispositivos como los DECT, a fin de reducir costos,
ahorrar energía y proteger el medio ambiente y la salud humana, así
como fomentar la investigación para desarrollar telecomunicaciones
basadas en otras tecnologías que son exactamente igual de eficaces,
pero que tienen menos efectos negativos para el medio ambiente y la
salud;
8.2.
Con respecto al uso individual de los teléfonos móviles, los
teléfonos inalámbricos DECT, los sistemas WiFi, WILAN y WIMAX para
los ordenadores y otros dispositivos inalámbricos como los
interfonos para la vigilancia de bebés:
8.2.1.
Establecer umbrales de prevención para los niveles de exposición a
largo plazo a las microondas en todas las zonas interiores, de
conformidad con el Principio de Precaución, que no superen 0,6
voltios por metro, y a medio plazo reducirlo a 0, 2 voltios por
metro.
8.2.1.
Llevar a cabo todos los procedimientos necesarios de evaluación de
riesgos para todo tipo de dispositivo nuevo antes de autorizar su
comercialización.
8.2.3.
Introducir un sistema de etiquetado claro que indique la presencia de
microondas o campos electromagnéticos, la potencia de transmisión o
la tasa de absorción específica” (TAS, DAS o SAR) del dispositivo
y cualquier riesgo para la salud relacionado con su uso;
8.2.4.
Informar sobre los riesgos potenciales para la salud de los teléfonos
inalámbricos DECT, los interfonos para la vigilancia de bebés y
otros aparatos domésticos que emiten continuamente microondas
pulsadas, si todo el equipo eléctrico se deja permanentemente en
espera, y recomendar el uso de teléfonos fijos con cable en los
hogares o, en su defecto, de modelos que no emiten permanentemente
ondas pulsadas;
8.3. Con respecto a la protección de los/as niños/as:
8.3.1.
Desarrollar, en los distintos ministerios (educación, medio ambiente
y sanidad), campañas de información específicas dirigidas al
profesorado, las madres y padres y los/as niños/as para advertirles
de los riesgos específicos del uso precoz, indiscriminado y
prolongado de los teléfonos móviles y de otros dispositivos que
emiten microondas;
8.3.2.
Dar preferencia para los/as niños/as en general, y en especial en
los centros de enseñanza y en las aulas, a las conexiones a Internet
por cable, y regular estrictamente el uso de teléfonos móviles por
parte de los/as niños/as en el reciento escolar;
8.4.
Con respecto a la planificación de las líneas eléctricas y de las
estaciones base de antenas de telefonía móvil:
8.4.1.
Establecer normas urbanísticas que requieran una distancia de
seguridad entre las líneas de alta tensión y demás instalaciones
eléctricas y las viviendas;
8.4.2.
Aplicar normas de seguridad estrictas para que las instalaciones
eléctricas de las nuevas viviendas sean adecuadas.
8.4.3.
Reducir los niveles de exposición para las antenas de conformidad
con el principio ALARA e instalar sistemas de seguimiento global y
continuo de todas las antenas;
8.4.4.
Determinar la ubicación de cualquier nueva antena GSM, UMTS, WiFi o
WiMax no basándose únicamente en los intereses de las operadoras,
sino en consulta con las autoridades locales y regionales, los
residentes locales y las asociaciones de ciudadanos/as afectados/as;
8.5.
Con respecto a la evaluación de riesgos y las medidas de precaución:
8.5.1.
Hacer que la evaluación de riesgos se oriente más a la prevención;
8.5.2.
Mejorar los criterios y la calidad de la evaluación de riesgos
mediante la creación de una escala estándar de riesgos, la
obligatoriedad de la indicación del nivel de riesgo, la inclusión
de diversas hipótesis de riesgo y la consideración de la
compatibilidad con las condiciones reales de vida;
8.5.3.
Prestar atención a los científicos que dan la alerta temprana y
protegerlos;
8.5.4.
Formular una definición del Principio de Precaución y del principio
ALARA basada en los derechos humanos;
8.5.5.
Aumentar la financiación pública de la investigación
independiente, entre otras cosas, mediante subvenciones de las
empresas e impuestos sobre los productos que son objeto de estudios
de investigación pública para evaluar los riesgos para la salud;
8.5.6.
Crear comisiones independientes para la asignación de fondos
públicos;
8.5.7.
Establecer la obligatoriedad de la transparencia de los grupos de
presión;
8.5.8.
Promover debates pluralistas y controvertidos entre todas partes
interesadas,incluida
la sociedad civil (Convenio de Aarhus
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